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胜博发2018—2020年脱贫攻坚工作规划
时间:2018-06-25 来源:扶贫办 作者:扶贫办

    为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省、锦州市脱贫攻坚工作会议精神,进一步加大精准扶贫、精准脱贫力度,确保我市全部贫困人口在2020年实现稳定脱贫,与全市人民同期、同步进入小康社会,结合我市实际,制定本规划。
    一、总体要求
    胜博发现有贫困户3383户,贫困人口6541人,贫困村15个。贫困户致贫原因以因病、因残为主,多为复合型贫困户。贫困村分布在我市东北部和西北部,主要集中在翠岩、沈家台、温滴楼、班吉塔、板石沟、白台子等六个乡镇,多为山区村屯。脱贫任务十分艰巨。各级各部门必须坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务,进一步深化抓脱贫就是抓发展的理念,举全市之力,坚决打赢打好脱贫攻坚战。
    指导思想
    坚持以党的十八届五中全会和习近平总书记关于精准扶贫系列讲话精神为指引,深入贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》及省、市关于脱贫攻坚的决策部署,坚持以贫困群众为主体,以扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、到户措施精准、帮扶到人精准、脱贫成效精准“六个精准”为根本目标,以发展特色产业、易地扶贫搬迁、劳动力转移就业、生态保护建设、加强“五个一批”措施为重点内容,严格落实各级党政一把手抓脱贫、各方协作促脱贫的工作责任,实现县域经济与脱贫攻坚同步健康发展,确保到2019年全市贫困人口全部“越线”、贫困村全部“销号”。
    (二)基本原则
    坚持党的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,市乡村三级书记一起抓。切实加强贫困乡村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
    坚持政府主导。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
    坚持精准扶贫。把扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求,贯彻落实到各项脱贫攻坚工作之中,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。
    坚持群众主体。深入推进开发式扶贫,处理好政府主导、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困乡村干部群众积极性、主动性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。
    坚持机制创新。突出问题导向,创新扶贫开发路径,实现“精准滴灌”;创新扶贫资源使用方式,实行统筹集中;创新扶贫开发模式,注重增强“造血”功能;创新扶贫考评体系,强化脱贫攻坚成效考核。
    (三)工作目标
    1.总体目标:到2020年底,确保15个贫困村全部“销号”,3383户、6541名贫困人口全部“越线”。稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
    2.年度目标:按照“一、二年攻坚、三年决战”的要求,2016年,实现6个贫困村“销号”,2534贫困人口脱贫;2017年,实现6个贫困村“销号”,2407贫困人口脱贫;2018年计划完成800人脱贫,销号3个贫困村;2019年计划完成870人脱贫,继续扶持返贫和易返贫人口,2020年巩固脱贫成果。
     (四)脱贫标准
    1.贫困人口脱贫标准。贫困人口脱贫以户为单位,以该户年人均纯收入连续2年超过国家扶贫标准、有安全住房、家庭无因贫辍学学生为主要衡量指标。收入有保障。要有稳定收入来源,人均纯收入达到省定贫困线以上。住房有保障。居住地交通便利、地质安全,房屋质量符合标准。教育有保障。适龄儿童全部接受九年义务教育,贫困大学生均得到助学补助,家庭主要劳力接受实用技术培训,掌握一至两门致富技能。
    2.贫困村脱贫标准。贫困发生率要在2%以下。一是村内公共基础设施和公共服务设施完善,村内主要道路硬化,村与乡镇、屯与屯之间道路畅通;村内街巷畅通(至少有砂石路);田间作业路保持畅通;村屯都有饮水井或自来水,群众饮用水达到标准;供电正常,能保证正常生产生活用电;有村卫生室,常用药物齐全,设施完备,通讯畅通。二是产业发展,村内有农民合作社、农民互助社、民营企业或龙头企业等带动贫困户发展致富的主导产业;三是村两委班子健全,能独立开展工作。
    二、精准识别
    (一)核实完善贫困户信息,做到“四清”。对全市所有贫困人口,逐户调查核实,切实做到“四清”:核准家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况,完善基础档案,做到“底数清”;核准脱贫门路、需要解决的主要困难,完善问题台账,做到“问题清”;核准以往扶持情况、扶持效果,提出具有针对性的帮扶措施,做到“对策清”;确定帮扶单位、帮扶干部,实行定户定人定时定责帮扶、不脱贫不脱钩帮扶机制,做到“责任清”。 
    (二)核实完善贫困村信息,做到“五有”。对贫困村逐村摸底调查核实,对贫困户、贫困人口动态管理,切实做到“五有”,即:有村情档案,包括基本村情、基础设施、主导产业、公共服务、贫困状况、收入水平等;有问题台账,包括主要制约因素、以往扶持情况和效果、最迫切需要解决的瓶颈问题等;有需求清单,按照“缺什么、扶什么”的原则,抓住主要矛盾,因人施策列出帮扶项目清单;有村级规划,包括基础设施、主导产业、公共服务、专业合作组织发展计划、金融支持计划、龙头企业带动计划、科学技术指导方案等;有帮扶记录,包括领导、单位、干部帮扶工作记录及贫困户增收脱贫措施及时限。
    (三)建立贫困户明细台账,动态管理。建立贫困户进退机制,实行动态更新管理。市乡村三级建立明细台账,退出和进入系统的贫困户名单必须由乡村党政一把手签字确认后上报。贫困户退出机制:一是实行推荐。贫困户退出由村两委组织民主评议后提出,经村两委和驻村工作队核实后,在本村内进行第一次公示,无异议后报乡镇人民政府;二是核查确认。乡镇人民政府对各村上报名单进行核查确认,并在各村进行第二次公示,无异议后报市扶贫开发领导小组;审核确定。市扶贫开发领导小组对乡镇报送的脱贫户名单进行审核确定,同时在村内公告,并报送锦州市扶贫开发领导小组备案。二是贫困户进入机制:对因灾、因病、因学返贫等符合贫困户识别标准的农户,按贫困户“脱贫出、返贫进”的要求和流程,重新纳入扶贫信息网络系统管理。三是监督机制,将贫困信息进入和退出进行公示,接受群众和社会监督。
    (四)精准绘制脱贫作战图,明确任务。在全面摸清贫困村、贫困户贫困状况的基础上,紧紧围绕实现精准脱贫的目标,结合市情实际,科学制定全市2018-2020年脱贫攻坚规划,用规划承接上级扶贫开发政策支持。各级都要绘制作战图,定下时间任务,坚决打赢脱贫攻坚战役,确保如期实现精准稳定脱贫。按照“缺啥、扶啥、谁扶”的要求,提出有针对性的脱贫措施,统筹各类扶贫资源倾斜扶持,不搞“垒大户”、“造盆景”和“花架子”工程,确保帮到点上、扶到根上。同时,按照“一村一策、一户一法”的工作要求,制定落实针对每个贫困村、每户贫困户的具体脱贫计划,明确发展目标和脱贫路径。
    三、精准施策
    针对我市贫困人口复合型致贫原因,分别采取综合类精准脱贫措施,精准施策,精准扶贫,抑制返贫。
    1.通过发展生产脱贫一批。对有劳动力的贫困家庭,鼓励、支持他们发展致富项目。在15个省定贫困村及贫困人口相对集中的村屯扶持发展特色产业,坚持做到精准安排项目。西北山区积极扶持果树、小杂粮等种植项目和生猪、牛、羊等养殖项目;东部和南部平原乡镇以棚菜种植和畜牧养殖为主,着力扶持棚室水果、反季蔬菜等项目。同时,要注重发挥产业化龙头企业和扶贫龙头企业的带动作用,通过公司加基地带农户的产业链条,让更多的农户参与到企业生产中来,通过提供原材料、劳务及土地流转、入股分红等方式,为农民脱贫致富搭建平台。
    2.通过移民扶贫和翻建改造住房安置一批。我市现有的贫困人口中需要翻建改造住房513户,这部分贫困人口无力自己解决住房问题,需要城建、民政等部门通力合作,整合移民扶贫项目资金与农村危房改造资金等财政性扶持资金,在充分尊重贫困户意愿的基础上,以分散安置为主,到2018年底帮助他们解决住房改造问题,基本消除贫困人口的住房隐患。
    3.通过医疗救助扶持一批。我市贫困人口致贫的主要原因是因病,涉及2887户,家庭成员5484人,患大病和长期慢性病人4050人,占贫困人口总户数的77.3%。虽然大部分贫困农户有新农合可以报销部分医药费,但是有些疾病不在报销之列,而且超支部分的负担还是很重。我市人社局、卫计局、民政局、慈善等有关单位将进一步完善和健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助、慈善救助等政策措施,把这部分贫困人口纳入到重特大疾病救助范围,制定具体可行的方案,有效解决“因病致贫、因病返贫”问题。我市安排3家定点医院和乡镇卫生院,对这部分人口实行住院医疗零负担。
    4.通过发放学费补助和生活补贴实施教育脱贫一批。我市贫困家庭现有小学以上就读学生438户,家庭人口1331人,学生总数480人。我市教育局要通过建立贫困学生台账等措施,落实在校农村困难学生学费减免和生活补助政策。对高中、职专在校学生中的贫困家庭学生发放学费补助和生活补贴,确保这部分因学致贫的农村人口及子女受教育的权利,实现教育脱贫。同时,各有关部门对因缺技术致贫的贫困人口进行就业技能和农业实用技术培训,使其掌握一技之长,创业增收。
    5.通过低保政策兜底一批。对基本丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,通过低保政策和社会救助的方式解决生计问题,实现低保标准和扶贫标准“两线合一”体制,统一识别,统一确认,确保符合低保条件的贫困人口全部纳入低保,实行低保兜底。
    四、保障措施
    (一)加强组织建设。市乡两级成立扶贫攻坚工作领导小组,实行党政主要领导“双组长”制,统领市乡扶贫开发工作。市扶贫攻坚工作领导小组办公室设在市扶贫办,负责进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。加强市扶贫机构建设,配齐配强领导班子和工作人员。市扶贫统计监测中心,全面加强贫困人口的动态监测与管理。各乡镇设立扶贫办,承担扶贫开发日常工作和乡镇扶贫攻坚工作领导小组办公室工作。各乡镇、各部门要制订扶贫开发工作实施方案,明确目标、政策措施、实施步骤、帮扶单位和资金来源。加强基层组织建设,选好配强乡村领导班子,突出抓好村级党组织带头人队伍建设。
    (二)强化宣传推动。综合运用传统媒体和新兴媒体,广泛宣传脱贫的重大意义、目标要求、具体举措,让各级各部门和干部明确脱贫攻坚工作任务。教育引导贫困对象克服 “等、靠、要”思想,依靠辛勤劳动摆脱贫困。及时总结脱贫攻坚经验教训,大力宣传脱贫攻坚的先进典型,大张旗鼓表彰在脱贫工作中涌现出的先进集体和个人,营造“人人皆可为、人人皆能为、人人皆愿为、人人皆有为”的扶贫参与机制,激发政府推动力、市场牵引力、社会帮扶力、扶贫对象源动力和基层组织战斗力,形成齐抓共管的局面。
    (三)完善资金保障。建立财政扶贫资金稳定增长机制,充分发挥财政资金在扶贫开发工作中的主体作用,确保财政扶贫配套资金投入到位、下摆到位、使用到位。2016年起,设立本级500万元扶贫开发专项基金,纳入本级财政预算。积极争取以工代赈、少数民族资金等国家政策资金支持,整合各项涉农惠农资金,最大限度地向贫困地区和贫困人口倾斜。市财政等相关部门要确保市乡两级扶贫工作经费。
    (四)严格考核监督。进一步加大扶贫工作绩效考核权重,建立月调度、季通报制度,定期向社会公开公示扶贫工作进展情况。相关部门要严格按照时间节点,跟踪督查,强化扶贫工作落实,要深入基层调研指导,上情下达,下情上报,定期开展扶贫资金监管、审计工作,及时纠正项目资金实施管理中出现的问题。坚持“项目跟着规划走,资金跟着项目走,监管跟着资金走”的原则,对发现的违法违纪问题严肃追责。
    

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